Теоретико-правові та прикладні аспекти застосування адміністративних договорів у сфері охорони культурної спадщини місцевими органами публічної адміністрації

Автор(и)

  • О. В. Писаренко аспірантка Хмельницького університету управління та права імені Леоніда Юзькова, Україна https://orcid.org/0009-0003-3392-826X

DOI:

https://doi.org/10.24144/2788-6018.2025.01.84

Ключові слова:

адміністративний договір, місцеві органи публічної адміністрації, орган охорони культурної спадщини, охоронний договір, об’єкт культурної спадщини, невиконання місцевим органом публічної адміністрації умов охоронного договору

Анотація

В науковій статті авторка провела наукове дослідження теоретико-правових та прикладних аспектів застосування адміністративних договорів у сфері охорони культурної спадщини. У науковій статті вказано, що до відання місцевих рад та місцевих державних адміністрації віднесені питання забезпечення охорони пам’яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання, організація їх охорони, реставрації та використання, в тому числі через укладання адміністративних договорів. У сфері охорони культурної спадщини укладаються такі адміністративні договори за участю місцевих органів публічної адміністрації як охоронні договори на пам’ятки культурної спадщини, на щойно виявлені об’єкти культурної спадщини чи їх частини. Обов’язковою стороною таких договорів є місцеві органи публічної адміністрації, фізичні чи юридичні особи як власники пам’яток, щойно виявлених об’єктів культурної спадщини чи їх частин, а також місцевий орган публічної адміністрації, в тому числі вищого рівня як суб’єкт забезпечення охорони пам’яток культурної спадщини. Істотною умовою адміністративних договорів, що укладаються у цій сфері є забезпечення власниками збереження пам’яток, щойно виявлених об’єктів культурної спадщини чи їх частин. У адміністративно-правовій доктрині правова природа охоронного договору на пам’ятки культурної спадщини визначається по різному – він визначається як договір, що має подвійну правову природу (приватно-правову та публічно-правову), як цивільний договір, якому властиві окремі ознаки адміністративного договору, як адміністративний договір, яким визначаються взаємні права та обов’язки його учасників у публічно-правовій сфері. Така дискусія викликана відсутністю прямого визначення у законодавстві охоронного договору як адміністративного, однак у судовій практиці такі договори визначаються як адміністративні, в тому числі у зв’язку із тим, що укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини у випадках, визначених законом про охорону культурної спадщини. Найчастіше у судовій практиці у спорах, пов’язаних із застосуванням місцевими органами публічної адміністрації охоронних договорів як договорів у сфері охорони культурної спадщини, вирішуються питання щодо невиконання місцевим органом публічної адміністрації умов охоронного договору та неукладення охоронного договору.

Посилання

Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року (із наступними змінами та доповненнями). Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15#Text.

Константий О.В. До проблеми визначення поняття адміністративного договору в законодавстві України. Юридичний науковий електронний журнал. 2019. № 2. С. 133–137.

Сидор М.Я. Договірно-правова форма в системі взаємодії місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія Право. 2015. Випуск 30. Том 2. С. 75–81.

Токар А.М., Гаврік Р.О. Адміністративний договір у публічному адмініструванні. Проблеми сучасних трансформацій. Серія Право, публічне управління та адміністрування. 2024. № 4. URL: https://reicst.com.ua/pmtl/article/view/2024-14-01-12/2024-14-01-12.

Про місцеве самоврядування: Закон України від 21 травня 1997 року (із наступними змінами та доповненнями). Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр#Text.

Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 9 квітня 1999 року (із наступними змінами та доповненнями). Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/586-14#Text.

Про охорону культурної спадщини: Закон України від 8 червня 2000 року (із наступними змінами та доповненнями). Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1805-14#Text.

Про затвердження Порядку укладення охоронних договорів на пам’ятки культурної спадщини, щойно виявлені об’єкти культурної спадщини чи їх частини: Постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2001 року (із наступними змінами та доповненнями). Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1768-2001-п#top.

Менська О.А. Охоронний договір на пам’ятки культурної спадщини: особливості та подвійна природа. Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Серія Юриспруденція. 2015. № 15. Том 2. С. 50–53.

Панова С.І. До питання про правову природу охоронних договорів на пам’ятки культурної спадщини. Юридичний науковий електронний журнал. 2014. № 4. С. 94–96.

Мазур Т.В. Охорона культурної спадщини в Україні: історико- й теоретико-правове дослідження. Дис. … докт.юр.наук. Спец. 12.00.01 – теорія та історія держави і права; історія політичних і правових учень. Київ, 2021. 423 с.

Михайлов О.О. Судовий контроль адміністративних судів за діяльністю публічної адміністрації в Україні. Дис. … докт.філ. Спец. 081 – Право. Хмельницький, 2024. 204 с.

Бобко У. П. Правова характеристика охоронних договорів на пам’ятки культурної спадщини, щойно виявлені об’єкти культурної спадщини чи їх частини. Актуальні питання у сучасній науці. 2024. № 10 (28). С. 293–305.

Постанова Верховного Суду від 23 грудня 2019 року у справі № 806/1536/18. Єдиний державний реєстр судових рішень. URL: https://www.reyestr.court.gov.ua/Review/86552104.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року у справі № 520/14111/21. Єдиний державний реєстр судових рішень. URL: https://www.reyestr.court.gov.ua/Review/100467544.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2024 року у справі № 480/13009/23. Єдиний державний реєстр судових рішень. URL: https://www.reyestr.court.gov.ua/Review/123443224.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року у справі № 140/14556/23. Єдиний державний реєстр судових рішень. URL: https://www.reyestr.court.gov.ua/Review/113017363.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 2 березня 2023 року у справі № 420/8789/22. Єдиний державний реєстр судових рішень. URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/109305932.

##submission.downloads##

Опубліковано

2025-03-01

Номер

Розділ

Розділ 7. Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право