Регулювання міжнародної технічної допомоги в Україні: аналіз законодавства та практичні проблеми

Анотація

У статті проводиться аналіз системи правового регулювання міжнародної технічної допомоги (МТД) в Україні з особливим акцентом на ключові нормативно-правові акти, зокрема, постанову Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 153 «Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги». Детально розглядаються особливості процедури реєстрації проєктів МТД, включаючи вимоги до необхідної документації. Аналізуються правові аспекти порядку оподаткування виконавців проєктів МТД, зокрема, питання звільнення від податку на додану вартість.

Досліджуються механізми звітності та контролю за використанням МТД, включаючи вимоги до звітності, процедури аудиту та моніторингу. Особлива увага приділяється аналізу проблем, що виникають у процесі адміністрування МТД, таких як значний бюрократичний тягар, що створює перешкоди для ефективної реалізації проєктів. Виявлено відсутність уніфікованих документів для реєстрації проєктів, що призводить до різного тлумачення вимог та ускладнює процес подання заявок. Також відзначається відсутність офіційних перекладів нормативно-правових актів англійською мовою, що створює додаткові труднощі для міжнародних донорів та виконавців.

Виявлено, що деякі організації, які реалізують проєкти МТД, не мають представництв в Україні, що ускладнює комунікацію та адміністрування проєктів. Це призводить до затримки в реалізації проєктів, ускладнює контроль за використанням коштів та знижує ефективність допомоги.

Проаналізовано дані єдиного веб-порталу органів виконавчої влади України щодо міжнародної технічної допомоги, включаючи статистику щодо найбільших донорів України (США, ЄС) та основних секторів фінансування (енергетика та ядерна безпека, відновлення України, державне управління). Досліджено наслідки скорочення фінансування Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), яке призвело до замороження низки проєктів в Україні. Це підкреслює залежність України від міжнародної допомоги та необхідність диверсифікації джерел фінансування.

Визначено перспективи вдосконалення системи правового регулювання МТД, включаючи цифровізацію процедур реєстрації та моніторингу, що дозволить скоротити бюрократичні процедури та підвищити прозорість процесу. Запропоновано запровадження єдиної електронної бази проєктів, яка забезпечить доступ до інформації про всі проєкти МТД в Україні. Також пропонується розширення координації між органами влади та донорами, що дозволить підвищити ефективність використання МТД та забезпечити відповідність проєктів пріоритетам розвитку України.