Альтернативне врегулювання публічно-правових спорів у країнах ЄС: медіація в адміністративному процесі та можливості адаптації в Україні
DOI:
https://doi.org/10.24144/2788-6018.2025.06.2.61Ключові слова:
альтернативне врегулювання публічно-правових спорів (ADR), адміністративна медіація, онлайн-медіація, публічно-правові спори, дискреція, адміністративний процес, цифровізація, країни ЄСАнотація
У статті здійснено комплексний аналіз підходів до альтернативного врегулювання публічно-правових спорів у державах Європейського Союзу з акцентом на правовій природі, процедурних особливостях та інституційних механізмах адміністративної медіації.
Обґрунтовано, що розвиток українського адміністративного права відбувається в умовах підвищеного навантаження на систему адміністративного судочинства, обмеженого застосування примирних процедур та недостатньої імплементації законодавства про медіацію й адміністративну процедуру.
Встановлено, що наявні досудові механізми врегулювання спорів в Україні мають фрагментарний характер і не формують цілісної альтернативи судовому розгляду.
На основі порівняльного аналізу моделей Німеччини, Франції, Португалії та Нідерландів визначено ключові закономірності формування адміністративної медіації в європейських правопорядках, серед яких – нормативна визначеність меж дискреції органів влади, чітка регламентація процедур примирення, інституційна участь адміністративних судів та омбудсманських структур, а також підвищена увага до принципів законності, прозорості та публічного інтересу.
Зазначено, що адміністративна медіація суттєво відрізняється від приватноправової тим, що не допускає досягнення компромісу поза встановленими законом межами дискреційних повноважень. Окремо проаналізовано вплив цифрової трансформації на розвиток онлайн-медіації. Досліджено європейські практики застосування електронної ідентифікації, комунікаційних платформ і електронного документообігу для досудового врегулювання спорів. Визначено потенціал української цифрової інфраструктури («Дія») для впровадження онлайн-ADR за умови належного нормативного забезпечення у сферах захисту персональних даних, кібербезпеки та процесуальної фіксації результатів.
Сформульовано концептуальні орієнтири для створення національної моделі адміністративної медіації: визначення категорій спорів, у яких застосування медіації не суперечить імперативним нормам; унормування статусу органів публічної влади як сторін медіації; розвиток судових і позасудових інституцій; поступове впровадження онлайн-медіації. Зроблено висновок, що адаптація європейських підходів здатна підвищити ефективність вирішення публічно-правових спорів в Україні та оптимізувати діяльність органів публічної влади.
Посилання
Кодекс адміністративного судочинства України: Закон України від 06.07.2005 № 2747-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15.
Про медіацію: Закон України від 16.11.2021 № 1875-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1875-20.
Про адміністративну процедуру: Закон України від 17.02.2022 № 2073-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2073-20.
European Ombudsman. Annual Report 2024. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2025. URL: https://www.europarl.europa.eu/cmsdata/295243/European%20Ombudsman%20%20Annual%20Report%202024.pdf.
CEPEJ. Guidelines on Mediation for Administrative Disputes. Council of Europe, 2023. URL: https://www.coe.int/en/web/cepej.
Про звернення громадян: Закон України від 02.10.1996 № 393/96-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/393/96-вр.
Про адміністративні послуги: Закон України від 06.09.2012 № 5203-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5203-17.
Про соціальні послуги: Закон України від 17.01.2019 № 2671-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671-19.
Сливка М.М. Позитивні та негативні аспекти медіації і примирення сторін в адміністративному судочинстві: розмежування та проблеми застосування. Вісник НУ «Львівська політехніка». Серія: Юридичні науки. 2024. № 3(43). С. 214–220. URL: https://doi.org/10.23939/law2024.43.214.
Різенко О.В. Медіація в адміністративному процесі. Аналітично-порівняльне правознавство. 2024. № 1. С. 437–440. URL: https://dspace.uzhnu.edu.ua/items/4f9e7f86-c74f-411a-a5a6-9e0ffa895b63.
Чернобук В.В. Актуальні питання медіації в адміністративному процесі України. Актуальні питання у сучасній науці. 2024. № 6(24). С. 667–675. URL: https://scispace.com/pdf/aktualni-pitannia-mediatsiyi-v-aministrativnomu-protsesi-53xt43pxio.pdf.
De Lucia L. Mediation in European Administrative Law. Droit Public Comparé – European Public Law. 2025. Vol. 4. P. 1–25. URL: https://publications-prairial.fr/droit-public-compare/index.php?id=639.
Чеховська І.В. Застосування альтернативних способів врегулювання спорів в Україні: аналіз судової практики. Юридичний науковий електронний журнал. 2025. № 7. С. 84–89. URL: https://doi.org/10.32782/2524-0374/2025-7/18.
Luchenko, D.V., Kostina, D.A. Mediation in Administrative Law Proceeding: Comparative Legal Analysis of the Legislation of the Federal Republic of Germany and Ukraine. Theory and Practice of Jurisprudence. 2023. № 2. P. 6–21. URL: https://tlaw.nlu.edu.ua/article/view/293046/288636.
Mediation Act (MediationsG) vom 21.07.2012 (BGBl. I S. 1577). URL: https://www.gesetze-iminternet.de/englisch_mediationsg/englisch_mediationsg.html.
OECD. OECD Online Dispute Resolution Framework. OECD Public Governance Policy Papers, No. 59. Paris – OECD Publishing, 2024. DOI: 10.1787/325e6edc-en. URL: https://www.oecd.org/en/publications/oecd-online-dispute-resolution-framework_325e6edc-en.html.
Loi n 2016-1547 du 18 novembre 2016 relative à la modernisation de la justice du XXIe siècle. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000033418805.
Codedejusticeadministrative.URL: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGISCTA000033424088.
Défenseur des droits. URL: https://www.defenseurdesdroits.fr.
Михайловська Є.В., Тарасенко А.І. Порівняльно-правовий аспект функціонування та регулювання інституту медіації в Україні та Франції з урахуванням вимог Європейського адміністративного простору. Прикарпатський юридичний вісник. 2023. № 5. С. 62–66. URL: http://pjv.nuoua.od.ua/v5_2023/12.pdf.
Portugal. Lei n. 29/2013, de 19 de abril – Lei da Mediação. Diário da República. URL: https://files.diariodarepublica.pt/1s/2013/04/07700/0227802284.pdf.
Ministério da Justiça. Mediação Administrativa. URL: https://dgpj.justica.gov.pt/resolucao-de-litigios/mediacao.
CPTA. Decreto-Lei n. 214-G/2015, de 2 de outubro. Diário da República. URL: https://diariodarepublica.pt/dr/detalhe/decreto-lei/214-g-2015-70423756.
Dragos D.C., Neamtu B. (eds.). Alternative Dispute Resolution in European Administrative Law. Heidelberg; New York; Dordrecht; London: Springer, 2014. 419 p.
European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ). Promoting Mediation to Resolve Administrative Disputes in Council of Europe Member States: CEPEJ(2022)11. Strasbourg: Council of Europe, 2022. URL: https://rm.coe.int/cepej-2022-11-promoting-administrative-mediation-en-adopted/1680a95692.
National Ombudsman Act, 4 February 1981. Bulletin of Acts, Orders and Decrees, 1981, No. 35. URL: https://legislationline.org/taxonomy/term/22063.
Черевко Н.О. Інституціоналізація медіації в адміністративних судах України у світлі європейських стандартів. Адміністративне право і процес. 2025. № 2. С. 78–89. URL: https://applaw.net/index.php/journal/article/view/861.
Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг: Закон України від 15.07.2021 № 1689-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1689-20.
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2025 Є. В. Михайловська
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
