Криміналізація як шлях до підвищення ефективності боротьби з картелями

Анотація

Картелі – найбільш небезпечний для суспільства вид антиконкурентних узгоджених дій, що полягають підтримання конкурентами завищених цін, розподілі ринку, узгодженні обсягів виробництва, а також у змовах на тендерах. Боротьба з картелями є найскладнішим завданням для кожної держави. Правова політика виявлення і протидії картелям традиційно балансує між адміністративно-правовим і кримінально-правовим регулюванням відносин, пов’язаних з виявленням і запобігання картелям. У публікації розглядається ефективність існуючого правового регулювання боротьби з картелями у цілях оцінки встановлення підстав для запровадження кримінально-правової заборони каротелей як можливого способу підвищення ефективності такого регулювання. З цією метою автор досліджує достатність та ефективність наявних у Антимонопольного комітету України повноважень для розслідування картелів, спроможність передбаченого Законом «Про захист економічної конкуренції» методу доказування картелів виключно на основі економічного аналізу, який був запроваджений щоб компенсувати відсутність у Антимонопольного комітету достатніх повноважень для отримання прямих доказів картелю, а також нестабільну динаміку виявлення Антимонопольним комітетом різних типів картелів та можливі причини низької кількості виявлених на ринках картелів.

Автор також аналізує причини значної асиметрії при виявленні Антимонопольним комітетом різних видів картельної поведінки – класичних картелів на ринку та змов під час участі суб’єктів господарювання у процедурах публічних закупівель.

Окрема увага у публікації приділяється дослідженню фактичної і потенційної ефективності передбаченої законом юридичної відповідальності у вигляді штрафів, які Антимонопольний комітет може накладати на суб’єктів господарювання за участь у картелі. Зокрема, автор досліджує спроможність таких штрафів виконувати свою каральну і превентивну функції запобігання картелям, а також практичну їх ефективність на прикладі штрафів за змови на тендерах.

Результати проведеного автором дослідження, в тому числі щодо поширеності у інших країнах кримінально-правового переслідування картелів, дають автору підстави виснувати, що існуюча модель адміністративно-правового регулювання протидії картелям не може вважатися ефективною, а проблеми, які спричиняють таку неефективність, можуть бути вирішені шляхом запровадження кримінально-правового урегулювання заборони картелів.