Адміністративно-правове регулювання медичних послуг у системі публічних послуг: теоретико-правовий аналіз

Анотація

У статті здійснено теоретико-правовий аналіз адміністративно-правового регулювання медичних послуг у системі публічних послуг. Обґрунтовано, що реалізація Україною сервісних функцій зумовлює перегляд традиційних підходів до розуміння ролі публічної адміністрації у сфері охорони здоров’я. Доведено, що медичні послуги мають змішану правову природу, поєднуючи публічно-правові управлінські елементи та приватно-правові договірні відносини, що потребує чіткого нормативного розмежування відповідних режимів регулювання. Проаналізовано співвідношення понять «публічні послуги», «адміністративні послуги» та «медичні послуги», визначено їх місце у системі функцій держави та механізмі реалізації права на охорону здоров’я.

Досліджено механізм адміністративно-правового регулювання у сфері медичних послуг, структурними елементами якого є суб’єкти публічної адміністрації, нормативна основа регулювання, адміністративні процедури, а також засоби контролю й відповідальності. Встановлено, що чинне медичне законодавство характеризується фрагментарністю та наявністю колізій, що негативно впливає на передбачуваність правозастосування.

Здійснено систематизацію адміністративних процедур у сфері надання медичних послуг, що поєднують владно-розпорядчі і сервісні елементи регулювання. Окрему увагу приділено проблемам імплементації адміністративних процедур у сфері охорони здоров’я, зокрема забезпеченню прозорості прийняття адміністративних актів, дотриманню строків розгляду звернень та гарантіям адміністративного оскарження.

Аргументовано, що вдосконалення адміністративно-правового регулювання медичних послуг має здійснюватися шляхом систематизації нормативної бази, уточнення понятійного апарату, мінімізації дискреційних повноважень органів влади та гармонізації національного законодавства з європейськими підходами у сфері публічних послуг. Зроблено висновок, що формування цілісної моделі регулювання медичних послуг у системі публічних послуг є необхідною умовою забезпечення балансу між публічним інтересом, ефективністю управління та захистом прав пацієнтів і надавачів медичних послуг.