Моделі публічного управління пенітенціарними системами держав-членів Європейського Союзу: кримінально-виконавчі та інституційні засади функціонування

Анотація

Актуальність дослідження зумовлена необхідністю реформування пенітенціарної системи України та пошуку оптимальної моделі її інституційної розбудови в умовах євроінтеграції.

На підставі узагальнення законодавства та практики виконання кримінальних покарань у державах-членах ЄС автором розроблено власну типологію моделей публічного управління в пенітенціарній сфері. Виокремлено чотири базові моделі: 1) централізована (міністерська), що характеризується жорсткою вертикаллю підпорядкування; 2) модель автономних (виконавчих) агентств, яка передбачає операційну самостійність спеціалізованого відомства; 3) децентралізована (федеративна), де управління здійснюється на рівні регіонів; 4) змішана (асиметрична), що поєднує загальнодержавну систему з автономними юрисдикціями.

Проаналізовано переваги та недоліки кожної з моделей. Встановлено, що загальноєвропейським трендом є розмежування політичних функцій (прерогатива міністерств) та функцій операційного управління.

Методологічну основу дослідження становить комплекс загальнонаукових та спеціальних методів пізнання, зокрема порівняльно-правовий, формально-юридичний та інституційний аналіз. Застосування цього інструментарію дозволило глибше дослідити європейський досвід діяльності пенітенціарних відомств.

Доведено, що незалежно від обраної організаційної структури, головним критерієм ефективності управління виступає здатність держави забезпечити надійну динамічну безпеку, неухильне дотримання стандартів прав людини та створення максимально сприятливих умов для успішної соціальної реінтеграції засуджених.

Особливу увагу приділено перспективам трансформації вітчизняної пенітенціарної системи. Констатовано, що сучасна пенітенціарна система України зберігає ознаки радянської інституційної інерції та надмірної централізації.

На основі аналізу обґрунтовано доцільність інституційної трансформації пенітенціарної системи України шляхом запровадження моделі автономного (виконавчого) агентства. Доведено, що чинне законодавство України створює належне правове підґрунтя для функціонування пенітенціарної служби як автономного центрального органу виконавчої влади, підзвітного Міністерству юстиції.