Предмет муніципального права як галузі права: дискусійні питання теорії

Анотація

У статті розглядаються проблеми визначення предмета муніципального права як галузі права України. Досліджено феноменологію муніципаль­ного права в контексті його генезису, розвитку і розуміння предмету муніципально-правового регулювання. Доведено, що предметом муніципального права як галузі національного права слід вважати суспільні відносини, які виникають в процесі визнання, становлення, організації та здійснення муніципальної влади, а також реалі­зації та захисту муніципальних прав людини. У статті здійснено доктринальний аналіз підходів щодо тлумачення змісту відповідних суспільних відносин. Порушено питання щодо принципів та форм реалізації муніципального права.

Констатується, що актуальним завданням сучасної муніципально-правової доктрини є по­шук основної характеристики предмета муні­ципально-правового регулювання, тобто того узагальненого критерію, який дозволяє відне­сти суспільне відношення до числа власне му­ніципально-правових відносин. У якості такої характеристики має виступати муніципалізм та громадівський устрій на муніципальному рівні - муніципальний лад.

Уперше запропоновано ввести в науковий обіг категорію «муніципальний лад». На думку авто­ра, муніципальний лад - це система суспільних відносин та принципів, пов'язаних із здійсненням територіальними громадами своїх функцій та по­вноважень як первинного суб'єкта місцевого самоврядування, а також реалізацією історичних, соціально-економічних, духовно-культурних, етнонаціональних та інших особливостей і традицій їх муніципального життя, що визнаються і охороняються Конституцією та іншими актами позитивного права. Це свого роду системно-кон­гломератна конструкція, синергетичне поєднан­ня принципів місцевого самоврядування та різ­норідних елементів та процесів муніципального життя (права людини, свобода, демократія, вла­да, територія, власність тощо). Стверджується, що муніципальний лад є одним з базових кри­теріїв формування предмету сучасного муніци­пального права.