Функції муніципального права як галузі права: дискусійні питання теорії

Анотація

У статті розглядаються проблеми теорії функ­цій сучасного муніципального права. Розкри­то основні сутнісні та змістовні, об'єктивні та суб'єктивні, внутрішні та зовнішні аспекти сучас­ного муніципального права. Зазначено, що се­ред основних завдань, які на сьогодні виникли перед вітчизняною наукою муніципального пра­ва, - формування цілісних і комплексних знань про систему муніципального права України, її юридичні особливості та закономірності розвит­ку і функціонування її норм та інститутів. Цілісна концепція системи муніципального права України в єдності не лише її статичних і матеріальних, а й динамічних - функціональних і процесуальних елементів, є важливою теоретико-методологіч- ною основою розвитку й удосконалення систе­ми вітчизняного муніципалізму, чинного муніци­пального законодавства, а також муніципальної правотворчої та правозастосовної діяльності.

Проте, якщо теорія проблемних питань му­ніципального права як галузі права, його гене­зису, джерел, норм та інститутів знайшли відо­браження в працях українських дослідників, то проблемні функції цієї галузі права залишаються майже недослідженими. Розуміння сутності та змісту функцій муніципального права дає змогу зрозуміти значення цієї галузі права для регулю­вання суспільних відносин і відповісти на питан­ня про роль муніципального права в суспільстві та державі.

Доводиться, що юридичні особливості та квалі­фікації функцій муніципального права знаходять своє логічне продовження в кожній самостійній групі цих функцій, які можна виділяти відповідно до відповідних критеріїв поділу. До цих критеріїв, що є основою класифікації функцій муніципаль­ного права, слід віднести: а) об'єкти впливу му­ніципального права. За цим критерієм необхідно розрізняти такі об'єктні функції муніципального права, з числа основних, як політична функція, економічна функція, соціальна функція, ідеоло­гічна функція та відповідні зовнішні функції му­ніципального права; б) способи і засоби впли­ву муніципального права на відповідні суспільні відносини. До таких функцій слід відносити ре­гулятивну, установчу, охоронну, контрольну, ін­тегративну (системоутворюючу), правотворчу, правозастосовчу, інформаційну, аксіологічну та ряд інших функцій муніципального права; в) умо­ви впливу муніципального права на відповідні суспільні відносини. До таких функцій слід відно­сити темпоральні (постійні та тимчасові) і терито­ріальні (загальнодержавні та місцеві).

Ці критерії виступають основними критеріями класифікації функцій муніципального права і не виключають можливість виявлення інших крите­ріїв, які б дали змогу вдосконалити їх класифі­кацію.