Особливості правового регулювання системи податків органів місцевого самоврядування в Республіці Польща

Анотація

Стаття присвячена аналізові особливостей правового регулювання системи податків органів місцевого самоврядування в Республіці Польща. Показано, що сучасна система місцевих податків почала формуватися в 90-х роках минулого сто­ліття, разом з відновленням інституту місцевого самоврядування. Незважаючи на конституційне закріплення права всіх органів місцевого само­врядування визначати розмір місцевих податків, звичайне законодавство наділяє податковими повноваженнями виключно найнижчу ланку в трирівневій системі - гміну. Фінансування функ­цій та повноважень органів місцевого самовряду­вання воєводств та повітів відбувається шляхом відрахувань від загальнодержавних податків та зборів. Автор акцентує увагу на існуванні в поль­ській доктрині податкового права розмежування між термінами "місцеві податки” та "податки ор­ганів місцевого самоврядування”. Місцеві подат­ки - це податки, які в силу закону є постійним, невизначеним і виключним джерелом доходів місцевих бюджетів. В той час як, податки органів місцевого самоврядування - платежі, щодо яких органи місцевого самоврядування володіють по­датковими повноваженнями. У світлі прийнятих критеріїв, наприклад податок на спадщину та дарування є місцевим податком, але не може на­зиватись податком органів місцевого самовряду­вання. Кошти від цього податку повністю зарахо­вуються до бюджету територіальної громади, але органи місцевого самоврядування не володіють податковими повноваженнями щодо нього. Пе­релік місцевих податків міститься в Законі "Про місцеві податки і збори”. Однак насправді цей перелік є неповним та не включає ряд місцевих податків, які регулюються іншими законодавчи­ми актами. Загалом, перелік місцевих податків є досить об'ємним, в якому тільки податок на не­рухоме майно, податок на транспортні засоби, лісовий податок та сільськогосподарський пода­ток належать до податків органів місцевого са­моврядування. Вони відповідають формальному та матеріальному критеріям, які характеризують "власні доходи” одиниць місцевого самоврядування, тоді як інші тільки формальному.