Господарсько-правова відповідальність за антиконкурентні узгоджені дії у формі спотворення результатів тендерів, торгів, аукціонів, конкурсів як прояв узгодженої поведінки учасників закупівель

Анотація

Стаття присвячена розгляду питання узгодже­ної поведінки учасників та замовників публічних закупівель. Обґрунтовано необхідність дотри­мання принципів конкурентності у процедурі публічних закупівель. Ключовим моментом при проведенні закупівель є дотримання умов конку­рентного відбору переможця закупівель, усунен­ня можливості перемоги «потрібних» учасників та подолання корупції і спекуляцій. Регулюван­ня механізмів здійснення публічних закупівель є поєднанням господарсько-правового та адміні­стративного правого аспекту. Відносини, які ви­никають в процесі здійснення закупівель мають різні аспекти правового регулювання, так само і суб'єктами правопорушень у цій сфері можуть бути як суб'єкти господарювання, так і органи державної влади, місцевого самоврядування, управління й контролю. Доведено, що публіч­ні закупівлі передбачають собою конкурентний відбір переможця, з дотриманням усіх інших принципів закупівель, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». Наголошено, що основна мета Закону «Про публічні закупів­лі» - забезпечення ефективних та прозорих за­купівель, створення конкурентного середовища в сфері публічних закупівель, запобігання ко­рупції та розвиток чесної конкуренції. Державні установи повинні здійснювати закупівлі відпо­відно до особливих вимог конфіденційності та безпеки, а також з урахуванням національних інтересів. Аргументовано, що на сьогодні сфера публічних закупівель є досить корумпованою, та зафіксовано багато випадків порушень основних базових принципів Закону, що призводить до спотворення результатів тендерів, торгів, аукці­онів конкурсів. Спотворення відбувається через узгоджену поведінку учасників закупівель, або учасників та замовників. Тобто узгоджені дії мо­жуть бути вертикальні та горизонтальні, також можуть мати місце змішані та конгломератні дій. Будь-яка узгоджена поведінка при здійсненні публічних закупівель, порушує умови конку­ренції, є забороненою та тягне за собою відповідальність згідно із законодавством України. У статті наголошено на тому, що доведення фак­ту змови при здійсненні закупівель та реальне притягнення до відповідальності порушників є складним питанням, що потребує удосконален­ня як з точки зору теоретичних моментів, так і процесуальних. Звісно, держава заінтересована у забезпеченні прозорого здійснення публічних закупівель, а досягти такого можна завдяки за­провадженню чіткого механізму, подолання ко- рупційної складової. Аргументовано, що важливу роль у даному інституті відіграють регулювання і контроль з боку державних органів. Держава діє як особливий замовник, який є виразником публічних інтересів. Використання такого право­вого інструменту, як публічні закупівлі товарів, робіт і послуг дає державі право обрати суб'єктів господарювання, які виконуватимуть держав­не замовлення на найвигідніших умовах ринку, на засадах додержання умов конкурентності. На жаль, не завжди можна спостерігати чесні та справедливі закупівлі.

Акцентовано увагу, що подолання великої кількості змов у сфері публічних закупівель та забезпечення дотримання принципів чесної кон­курентної боротьби при здійсненні закупівель, є одним із завдань Антимонопольного комітету України, як органу оскарження публічних заку­півель. Проте проблемними залишаються питан­ня боротьби та впровадження дієвих механізмів запобігання виникнення змов між суб'єктами публічних закупівель, та як наслідок процесу­альних аспектів щодо оскарження та притяг­нення правопорушників до відповідальності за узгоджені дії, що призвели до спотворення ре­зультатів тендерів (торгів).