Особливості діяльності органів місцевого самоврядування в об’єднаних територіальних громадах в умовах воєнного стану

Анотація

Статтю присв'ячено дослідженню особливо­стей діяльності органів місцевого самовряду­вання в об'єднаних територіальних громадах в умовах воєнного стану.

Встановлено, що створення об'єднаних те­риторіальних громад є одним із суттєвих кроків спрямованих на проведення політики децен­тралізації публічної влади, яка була започатко­вана майже десять років тому але на сьогодні має низку невирішених проблем до яких від­несено: формування громад за принципом рів­ності прав, обов'язків та відповідальності для її членів; відсутність чіткого розподілення повно­важень між керівними органами об'єднаних те­риторіальних громад та віськовими адміністра­ціями щодо фінансування відновлення постраждалих об'єктів інфраструктури - водо-, газо-, трубопроводів, закладів освіти та культури, ме­дичних закладів та ін.; порядок, умови та про­цедури розподілу бюджетних коштів та видатків між державним бюджетом та бюджетом об'єдна­них територіальних громад; залишення окре­мих видів податків в дохідній частині місцевих бюджетів об'єднаних територіальних громад. Визначено, що основним проблемним питанням яке має бути вирішено під час воєєних дій і в післявоєнний період це законодавче закріплен­ня критеріїв поділу бюджетних надходжень міс­цевих та державного бюджету, а також порядок їх використання та контролю в тому числі гро­мадського за їх розподіленням і використанням.

Доведено, що необхідною інституційною основою децентралізації влади є укрупнен­ня суб'єктів системи місцевого самоврядуван­ня шляхом створення об'єднаних територіаль­них громад, проте діяльність об'єднаних те­риторіальних громад може бути ефективною винятково за умови забезпечення їх фінансо­вої спроможності та фіскальної автономії. На основі вивчення польської моделі формування фінансових ресурсів місцевого самоврядування обґрунтовано необхідність зміни податкового механізму в Україні, зокрема, шляхом віднесен­ня податку на доходи фізичних осіб до категорії місцевих податків з одночасною відмовою від практики законодавчого встановлення широ­кого кола пільг з його сплати, а також шляхом встановлення нормативу відрахування податку на додану вартість до місцевих бюджетів.