Особливості притягнення до відповідальності за відмову в наданні публічних послуг в Україні

Анотація

Наукова стаття присвячена висвітленню осо­бливостей притягнення до відповідальності за відмову в наданні публічних послуг в Україні. Адміністративна відповідальність за відмову в наданні публічних послуг - це застосування до осіб, які порушили не тільки процедуру надання та отримання певного адміністративно-право­вого акта, а й порядок поводження з об’єктом підвищеної небезпеки тощо, адміністративних стягнень, що тягнуть за собою негативні наслід­ки для цих осіб і накладаються уповноваженими на те органами чи посадовими особами на під­ставах, встановлених нормами адміністративно­го законодавства.

Із цього визначення можна зробити висно­вок, що адміністративна відповідальність за правопорушення - відмову в наданні публічних послуг - поділяється на: порушення порядку надання публічних послуг; порушення порядку отримання публічних послуг; порушення проце­дури поводження з об’єктами підвищеної небез­пеки, які є об’єктом публічних послуг.

Наголошено, що адміністративна відпові­дальність і механізм застосування адміністра­тивних стягнень за вчинення правопорушень за відмову в наданні публічних послуг регулюють­ся поряд із Кодексом України про адміністратив­ні правопорушення й іншими нормативно-пра­вовими актами. Більшість із них є підзаконними та мають відомчу спрямованість, що ускладнює процедуру їх реалізації. Суб’єктом адміністра­тивного правопорушення, яке полягає в по­рушенні надання публічних послуг, може бути тільки посадова особа. Посадові особи підляга­ють адміністративній відповідальності не стільки за порушення певних правил власними діями, скільки за нерозпорядливість, незабезпечен­ня виконання цих правил іншими особами, зо­крема підлеглими. У зв’язку із цим в літературі пропонувалось внести зміни до законодавства, виключивши адміністративну відповідальність посадових осіб у разі прямого наказу (розпо­рядження) безпосереднього або вищестоящого керівника без ознак суперечності закону і якщо посадовою особою були вжиті всі можливі за­ходи до недопущення порушення встановлених правил, хоча в таких випадках можна говорити про відсутність вини посадової особи. Адміні­стративне правопорушення, вчинене посадовою особою, одночасно є й дисциплінарним про­ступком, оскільки при цьому порушуються пра­вила, забезпечення виконання яких належить до її службових обов’язків. Наявність ідеальної сукупності в цьому разі визнається більшістю вчених-адміністративістів.