Правовий статус депутатів місцевих рад, повноваження яких передані військовим адміністраціям: проблеми тлумачення та правозастосування

Анотація

В статті привертається увага до проблеми тлумачення і правозастосування правових норм щодо статусу депутатів обласних та районних рад, в результаті застосування до цих рад норм Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в частині встановлених Законом повноважень парламенту приймати рішення про передачу повноважень обласних та районних рад відповідним військовим адміністраціям. В процесі правозастосування вказаних положень між виборцями, військовими адміністраціями, НАЗК (з одного боку) і депутатами обласних та районних рад (з іншого боку), - стали виникати конфлікти. Перші вимагали від депутатів виконання частини обов’язків щодо здійснення депутатами повноважень в межах виборчого округу, а також обов’язків щодо декларування перед НАЗК; а другі (депутати місцевих рад) - розділились в розумінні обсягу і змісту свого зміненого статусу на два “табори” погоджених з позицією перших і непогоджених з цією позицією. На підставі проведеного аналізу норм чинного законодавства, думок науковців, а також враховуючи зміст роз’яснень (щодо обсягу повноважень депутатів таких рад) які були надані Запорізькою обласною військовою адміністрацією та Комітетом Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, - автори статті дійшли висновку: депутати обласних та районних рад, повноваження яких передані військовим адміністраціям, не втрачають свій статус депутатів відповідних рад. Але на період виконання повноважень ради відповідними воєнними адміністраціями їх повноваження для частини депутатів (що працювали в раді на громадських засадах) — тимчасово призупиняються повністю, а для частини депутатів (що працювала в раді на постійній основі і залишаються працювати вже під керівництвом військової адміністрації) — мають обмежений характер і визначаються розпорядженнями відповідних воєнних адміністрацій. В аспекті вирішення цього питання автори пропонують 1) повернути Верховній Раді України повноваження здійснювати офіційне тлумачення законів, 2) провести роботу над юридичними конструкціями правових норм щодо змісту і особливостей правового статусу депутатів обласних та районних рад, повноваження яких були передані військовим адміністраціям.