Деліберація у публічному врядуванні: порівняльно-правовий аналіз практик зарубіжних держав і України

Анотація

Статтю присвячено дослідженню деліберативного врядування у публічній сфері через порівняльно-правовий аналіз практик зарубіжних держав і українського досвіду. Розкрито концептуальні засади деліберативного врядування як інструменту зміцнення демократичної легітимності публічної влади шляхом забезпечення прозорості, участі громадян і обґрунтованості публічних рішень. Проаналізовано досвід Федеративної Республіки Німеччина, Франції, Іспанії, Нідерландів щодо інституціоналізації деліберативних процедур у публічному управлінні. Визначено основні моделі впровадження деліберації: обов’язкові громадські консультації, публічні дебати, участь у rule-making, Citizens’ Assemblies. Окреслено спільні риси зарубіжних практик, серед яких визнання деліберації як умови легітимності владних рішень та потреба в чіткому процедурному регулюванні. Проаналізовано стан нормативного закріплення деліберативних механізмів в Україні, що базуються на положеннях Конституції України щодо народовладдя, гідності особи, верховенства права, участі громадян та відкритості діяльності органів влади. Виявлено фрагментарність існуючих практик деліберації в українському публічному врядуванні та наголошено на необхідності вдосконалення нормативного регулювання процедур участі, забезпечення інституційних гарантій добросовісної комунікації та розширення можливостей судового контролю за реалізацією принципів процедурної справедливості. Звернено увагу на універсальні виклики інституціоналізації деліберативного врядування, такі як деліберативне перевантаження, імітація участі, неінклюзивність комунікації, відсутність процедурної щирості та конфлікти з принципом ефективності. Обґрунтовано, що подолання цих ризиків потребує розроблення чітких процедурних стандартів, визначення сфер обов’язковості деліберації та створення умов для реальної участі громадян у процесах прийняття рішень. Підкреслено, що впровадження деліберативного врядування має стати одним із ключових напрямів розвитку демократичного конституціоналізму та вдосконалення публічного управління в Україні.