Адміністративно-правовий статус закладу охорони здоров’я: детермінуючий вплив Міністерства охорони здоров’я України

Анотація

У статті проведено дослідження компетенції Міністерства охорони здоров’я України відносно детермінації (визначення) адміністративно-правового статусу закладу охорони здоров’я. З’ясовано обсяг відповідного детермінуючого впливу та його спрямованість.

Відзначено, що юридичні особи, які є суб’єктами адміністративного права та здатні впливати на адміністративно-правовий статус і визначати межі адміністративної правосуб’єктності інших юридичних осіб, вважаються детермінуючими. Зроблено висновки, що: 1) у системі суб’єктів, які детермінують адміністративно-правовий статус закладу охорони здоров’я, Міністерство охорони здоров’я України займає провідне місце; 2) основний детермінуючий вплив зі сторони цього суб’єкта досягається шляхом використання таких інструментів публічного адміністрування, як адміністративний (індивідуальний) акт та нормативно-правовий акт. Проведено розгляд останніх.

Зазначено, що ключовою сферою застосування Міністерством охорони здоров’я України адміністративних (індивідуальних) актів є ліцензування господарської діяльності з медичної практики. Додатково відзначено адміністративні (індивідуальні) акти, що стосуються процедур акредитації закладів охорони здоров’я або передбачають включення їх до певного переліку чи надання їм певного статусу.

Закцентовано на відмінностях між нормативно-правовими та адміністративними актами. Запропоновано нормативно-правові акти (накази) Міністерства охорони здоров’я України, що складають регламентаційну основу адміністративно-правового статусу закладу охорони здоров’я, поділяти на: 1) універсальні – ті, що детермінують адміністративно-правовий статус всіх закладів охорони здоров’я незалежно від форми власності; 2) спеціальні – ті, що детермінують адміністративно-правовий статус закладів охорони здоров’я окремих видів (типів).

Окреслено недоліки Переліку закладів охорони здоров’я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я від 28.10.2002 р. № 385, та запропоновано внести до нього зміни, спрямовані на забезпечення правової визначеності в питаннях утворення і функціонування закладів охорони здоров’я в Україні.