Співвідношення функцій місцевого самоврядування з функціями держави

Анотація

Стаття присвячена питанням співвідношення функцій місцевого самоврядування та функцій держави. Звертається увага на зміни у межах впливу держави на місцеве самоврядування пов’язані з трансформацією територіальної організації місцевої влади, децентралізаційними процесами та деконцентрацією повноважень держави. Зазначається, що повноваження опосередковуються завданнями та функціями, що стоять перед державою та місцевим самоврядуванням. Акцентовано увагу на тому, що в сучасний період держава є соціальною публічною інституцією, яка забезпечує цілісність, управління та розвиток суспільства в процесі реалізації її функцій та достеменно відрізняється від колишніх уявлень про державу. В ході аналізу юридичних джерел виявлено поняття функцій місцевого самоврядування та функцій сучасної держави, що використовуватимуться в роботі. З’ясовано, що саме мета держави чи місцевого самоврядування обумовлює основні завдання (питання, які потребують розв’язання в процесі реалізації функцій держави), які стоять перед ними. При цьому основні параметри таких завдань, а також і функцій, в сучасних державах фіксуються на рівні конституцій чи законів тому мають об’єктивний характер. Встановлено, що доцільним критерієм виявлення функцій держави та місцевого самоврядування є завдання, які зафіксовані в конституційних та законодавчих положеннях. Зосереджено увагу на статті 143 Конституції України де закріплені основні завдання місцевого самоврядування, розв’язання яких сприятиме досягнення мети його функціонування. Ці завдання конкретизовані у законодавчих положеннях, аналіз яких свідчить про те, що вони, як і завдання держави, спрямовані на забезпечення цілісності, управління та розвиток в межах відповідних територіальних громад і мають місце в різних сферах життєдіяльності. Наголошується на тому, що функції місцевого самоврядування не є ідентичними з функціями держави, а формуються під кутом інтересів територіальних громад та їх узгодження з інтересами держави.