Децентралізація влади в Україні як напрям конституційної реформи

Анотація

Взявши курс на вступ до Європейського Союзу, Україна визначила для себе важливі пріоритетні завдання щодо вдосконалення національної правової системи і механізму публічної влади до вироблених європейською спільнотою стандартів. Відповідно до ратифікованої Україною Європейської хартії місцевого самоврядування та інших європейських актів в основі цих процесів першочергово виділяється питання децентралізації влади, яка створює передумови для розвитку демократичних інститутів та підвищення якості публічних послуг в Україні, безпосередньо виступає ключовим, стрижневим інструментом трансформації суспільних відносин на тлі основоположних доктринальних конституційних цінностей сьогодення, характеризується максимальним наближенням управлінсько-правових засобів та послуг до кожного громадянина, наближенням влади до громадян та залученням їх до управління, визначає нову національну модель місцевого самоврядування, яка впливатиме на можливість забезпечення народовладдя в Україні, уникнення, запобігання і вирішення конституційних криз.

Інший аспект децентралізації влади полягає в тому, що вона передбачає відносну самостійність управлінських структур органів місцевого самоврядування, наділяє їх правом ухвалювати та виконувати рішення в межах своєї компетенції, а також нести за них юридичну і політичну відповідальність, що в умовах війни та післявоєнного відновлення України виступає важливим інструментом забезпечення ефективності діяльності публічної влади, належного реагування нею на проблеми відбудови місцевої інфраструктури, в управлінні гуманітарною допомогою та задоволенні нагальних потреб громад.

У статті розкрито правову природу децентралізації влади як феномена цивілізаційного розвитку і фактору сучасного вітчизняного державотворення, проаналізовано існуючі в науці конституційного права підходи до її законодавчого, в тому числі й на рівні Основного Закону України, правового оформлення, розкрито пріоритетні напрями здійснення децентралізації влади в Україні. Відстоюється позиція, що успіх розпочатої в Україні реформи у сфері децентралізації влади залежить, насамперед, від удосконалення статусу громад, які мають виступати як первинний суб’єкт місцевого самоврядування, модернізації національної моделі механізму державної влади на місцевому рівні й належної організації адміністративно-територіального устрою країни.