Припинення державної служби в Україні: підходи до розуміння та класифікація підстав

Анотація

Наукова стаття присвячена з’ясуванню підходів до розуміння припинення державної служби та класифікації його підстав. Наголошується, що сутність припинення державної служби пов’язується із завершенням державно-службових відносин. Таке припинення регламентується переважно нормами публічного (адміністративного) права та характеризується низкою специфічних особливостей. Виокремлено та охарактеризовано підходи до розуміння припинення державної служби, як-то інституційно-правовий, фактичний та процедурний. Підстави для припинення державної служби визначаються як конкретні життєві обставини (юридичні факти), з якими законодавство України пов’язує необхідність (а іноді – можливість) припинення державно-службових відносин та видання керівником державної служби (суб’єктом призначення) акту про звільнення громадянина з державної служби. Підкреслено, що важливого значення має класифікація підстав для припинення державної служби, за допомогою якої вдається отримати більш розвинене знання про предмет дослідження. Зроблено висновок, що з огляду на наявні теоретичні розробки та сучасний стан розвитку законодавства України можна виділяти такі підходи до класифікації підстав для припинення державної служби: а) за юридичним фактом, що покладений в основу підстави припинення державної служби (підстави-правомірні дії; підстави-протиправні дії; підстави-протиправна бездіяльність; підстави-події); б) за суб’єктами, які ініціюють припинення державної служби (ті, що ініціюються державним службовцем або ж керівником державної служби, суб’єктом призначення); в) за джерелом нормативно-правового визначення (закріплені у Законі України «Про державну службу»; врегульовані в інших законодавчих актах (законах України «Про судоустрій і статус суддів», «Про дипломатичну службу» та ін.); визначені контрактом про проходження державної служби); г) залежно від обов’язковості (невідворотності) припинення державної служби (ті, що передбачають обов’язкове або ж можливе припинення служби); ґ) за сферою поширення (загально-родові та спеціально-видові підстави) та ін.