Проблемні аспекти функціонування Єдиного державного реєстру декларацій НАЗК та шляхи їх усунення
DOI:
https://doi.org/10.24144/2788-6018.2025.04.3.39Ключові слова:
Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, електронне декларування, Національне агент- ство з питань запобігання корупції (НАЗК), державні реєстри, антикорупційна політика, запобігання корупції, корупціяАнотація
У цій статті досліджено проблематику функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, запущеного Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК) у 2016 році. Проведений аналіз засвідчив наявність низки істотних проблем юридичного та технічного характеру, що негативно впливають на зручність користування Реєстром і порушують права субʼєктів декларування.
У роботі виокремлено шість ключових недоліків Реєстру, що потребують усунення. Визначе- но, що первинна декларація не видаляється з Реєстру після подання її виправленої версії, що є некоректним та створює підґрунтя для подвійного трактування даних. Показано, що строк збері- гання декларації в Реєстрі безпідставно є довшим, ніж визначений законом граничний строк для її повної перевірки НАЗК. Встановлено відсутність правового механізму для вилучення з Реєстру декларацій, помилково поданих особами, які не є суб’єктами декларування. Доведено, що функція
«Дані для декларації» в персональному кабінеті декларанта потребує вдосконалення: у деяких випадках користувачі отримують неактуальні дані, запит на інформацію можна подати лише один раз, а згенерована довідка не містить достатніх попереджень про неповноту отриманої інформа- ції. Продемонстровано технічну недосконалість реалізації інструменту електронного листування з НАЗК у межах персонального кабінету, що унеможливлює повноцінну реалізацію права субʼєкта декларування на надання пояснень. Наголошено на відсутності можливості авторизації у Реєстрі за допомогою прогресивного інструменту «Дія.Підпис», що обмежує доступність платформи для користувачів.
У підсумку обґрунтовується необхідність оновлення відповідних нормативно-правових актів та технічного доопрацювання Реєстру з метою забезпечення належного функціонування платформи, її відповідності принципам цифрової доброчесності та забезпечення захисту прав субʼєктів декла- рування.
Посилання
Кампанія декларування-2024: декларації подали майже 627 тисяч публічних службов- ців. Національне агентство з питань запобігання корупції. URL: https://nazk.gov.ua/uk/ novyny/kampaniya-deklaruvannya-2024-deklaratsii-podaly-mayzhe-627-tysyach-publichnyh- sluzhbovtsiv/ (дата звернення: 18.06.2025).
Прохоров К.О. Подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, як один із засобів запобігання корупції. Наука і правоохорона. 2019. № 4 (46). С. 184–188.
Виноградова Н., Попов Р., Голоскік В. Цифрова трансформація реалізації повноважень НАЗК як основа розбудови антикорупційної інфраструктури. Цифрове суспільство: міжнародні економічні відносини, управління, фінанси та соціум: Матеріали міжнар. науково-практ. конф., м. Дніпро, 2 трав. 2024 р. 2024. С. 218–220.
Усик Р. Система електронного декларування в Україні: проблеми та перспективи розвитку під час дії воєнного часу. Глобальні тренди у науці та освіті: Матеріали IV Міжнар. науко- во-практ. конф., м. Київ, 5–7 трав. 2025 р. 2024. С. 1117–1123.
Мамедова Е. А. Технічні проблеми, що виникають при поданні декларацій: їх негативні на- слідки та правові засоби подолання. Дискусійні питання застосування антикорупційного за- конодавства: Матеріали міжнар. науково-практ. конф., м. Дніпро, 15 листоп. 2019 р. Дніпро, 2019. С. 284–287.
Про запобігання корупції: Закон України від 14.10.2014 № 1700-VII: станом на 4 квіт. 2025 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (дата звернення: 18.06.2025).
Про затвердження Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держа- ви або місцевого самоврядування: Наказ Нац. агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 448/21: станом на 6 черв. 2025 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ z0986-21#Text (дата звернення: 18.06.2025).
Кримінальний кодекс України: Кодекс України від 05.04.2001 № 2341-III: станом на
черв. 2025 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text (дата звернення: 18.06.2025).
НАЗК врегулювало порядок видалення декларацій «кандидата на посаду». Національне агент- ство з питань запобігання корупції. URL: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/nazk-vregulyuvalo- poryadok-vydalennya-deklaratsiy-kandydata-na-posadu/ (дата звернення: 18.06.2025).
У Реєстрі декларацій з’явилася функція, яка дозволить декларантам дізнаватися відо- мості про свою власність, наявні в реєстрах. Вона полегшить заповнення декларації для тих, хто втратив документи про власність. Національне агентство з питань запобігання корупції. URL: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/u-reyestri-deklaratsij-z-yavylasya-funktsiya- yaka-dozvolyt-deklarantam-diznavatysya-vidomosti-pro-svoyu-vlasnist-nayavni-v-reyestrah- vona-polegshyt-zapovnennya-deklaratsiyi-dlya-tyh-hto-vtratyv-dokum/ (дата звернення: 18.06.2025).
Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських фор- мувань. Міністерство юстиції України. URL: https://usr.minjust.gov.ua/ content/free-search (дата звернення: 18.06.2025).
Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме май- но: Постанова Каб. Міністрів України від 26.10.2011 № 1141: станом на 11 лип. 2024 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1141-2011-п#Text (дата звернення: 18.06.2025).
НАЗК: У довідці «Дані для декларації» можуть відображатися неповні дані про доходи – Юридична Газета. URL: https://yur-gazeta.com/golovna/nazk-u-dovidci-dani-dlya-deklaraciyi- mozhut-vidobrazhatisya-nepovni-dani-pro-dohodi.html (дата звернення: 18.06.2025).
Розʼяснення щодо фінансової доброчесності застосування окремих положень Закону України
«Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, по- відомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного ра- хунку): Розʼяснення Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.01.2025. URL: https://wiki.nazk.gov.ua/category/deklaruvannya/ (дата звернення: 18.06.2025).
Вхід до системи. Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. URL: https://portal.nazk.gov.ua/login (дата звернення: 18.06.2025).
Електронний кабінет платника. Державна податкова служба України. URL: https://cabinet. tax.gov.ua/ (дата звернення: 18.06.2025).
Портал електронних послуг. Пенсійний фонд України. URL: https://portal.pfu.gov.ua/ (дата звернення: 18.06.2025).
Кабінет водія. Міністерство внутрішніх справ України. URL: https://e-driver.mvs.gov.ua/login (дата звернення: 18.06.2025).
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2025 А. П. Пашинський
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
