Концептуалізація правотворчої діяльності в Україні в умовах удосконалення її правового забезпечення

Анотація

У статті розглядається проблема концептуалізації правотворчої діяльності в Україні як окремої стадії планування правотворчості, що полягає в науковому осмисленні, прогнозуванні та формалізації державної правової політики. Ми акцентуємо увагу на тому, що попри прийняття Законів України «Про правотворчу діяльність», «Про лобіювання», «Про публічні консультації», які вже є чинними, однак ще не введені в дію, правова система України й надалі демонструє фрагментарність у плануванні та реалізації правотворчих ініціатив, зокрема через відсутність системного створення прогнозних документів публічної політики. У статті піддано критиці чинне правове регулювання цих документів та юридичного прогнозування в цілому, зокрема статтю 22 вищезазначеного акта, яка містить як прогресивні положення щодо структури документів прогнозного характеру, так і низку змістовних техніко-юридичних недоліків, зокрема щодо їх рекомендаційного характеру, нечіткості процедур «врахування» наукових концепцій та відсутності обов’язкової участі публічних суб’єктів правотворчої діяльності.

Нами обґрунтовано, що періодичність підготовки Наукової концепції розвитку законодавства України раз на п’ять років, хоч і підтримується науковим товариством, усе ж є надто короткою для досягнення стабільності правової системи й пропонується її продовження до щонайменше десятирічного терміну. У підсумку доводиться необхідність реформування концептуального підходу до правотворчості через посилення координації між науковими та публічними суб’єктами, а також обов’язкової інтеграції результатів наукових досліджень у процес нормотворення з метою забезпечення правової визначеності, стабільності та передбачуваності законодавства України.

Акцентовано увагу на тому, що концептуалізація правотворчої за своєю сутністю являє собою процес систематизації узгоджених наукових позицій, векторів розвитку політики держави, тенденцій розвитку суспільства, наслідком чого є створення прогнозного документа публічної політики. Правове забезпечення концептуалізації правотворчої діяльності в Україні на сьогодні перебуває в стані зародження і формування. Перші правові норми, які стосуються концептуалізації правотворчої діяльності не позбавлені ряду недоліків, тому відзначено, що ще є час для удосконалення правового забезпечення концептуалізації правотворчої діяльності, що стане основою для подальшої практики посилення правотворчої діяльності в Україні, приведення не лише законодавства України до правових стандартів ЄС, але і правотворчої діяльності, як основи адаптації, гармонізації та подальшого розвитку вітчизняного законодавства.