Інструменти публічного адміністрування крізь призму системного підходу

Анотація

Вказується, систематизація інструментів публічного адміністрування як автономна наукова про- блематика набула критичного значення в контексті сучасного реформування адміністративного права та практики публічного управління. Акумуляція значного обсягу досліджень та узагальнення практики застосування чинного та історичного законодавства, що регулює окремі форми впливу публічної адміністрації (адміністративні акти, договори, акти-дії чи акти-плани), генерує необ- хідність їх розгляду не як ізольованих явищ, а як взаємозалежних компонентів єдиної цілісності
– системи.

У статті здійснено спробу системного аналізу інструментів публічного адміністрування. Зокрема, обґрунтовано, що інструменти публічного адміністрування утворюють цілісну систему з притаман- ними їй ознаками (цілісність, упорядкованість, ієрархічність, структурність, відкритість, цільова спрямованість, самодетермінація). Мета цієї системи полягає у забезпеченні цілісного й узгодже- ного впорядкування публічно-правових відносин, у межах яких публічна адміністрація здійснює владні повноваження й реалізує публічний інтерес, із гарантуванням передбачуваності, пропор- ційності та легітимності втручання.

Автором встановлено, що елементний склад системи складають конкретні юридичні й органі- заційні засоби (зокрема: дозволи, ліцензії, посвідчення, сертифікати, приписи, протоколи, пого- дження, реєстраційно-фіксаційні та інші процедурно-технічні дії, дорожні карти, графіки перевірок тощо). Ці елементи інтегруються у чотири підсистеми (узагальнені групи інструментів): адміністра- тивні акти, адміністративні договори, акти-дії, акти-плани.

Запропоновано під системою інструментів публічного адміністрування розуміти побудовану на відносно стійких внутрішніх (горизонтальних і вертикальних) та зовнішніх зв’язках сукупність за- фіксованих у нормах адміністративного права й реалізовуваних в адміністративних процедурах юридичних засобів (адміністративних актів, адміністративних договорів, актів-дій і актів-планів) та їх елементів (дозволів, ліцензій, посвідчень, сертифікатів, приписів, протоколів, погоджень, реєстраційно-фіксаційних і процедурно-технічних дій тощо), метою якої є забезпечення цілісного й узгодженого впорядкування публічно-правових відносин, у межах яких публічна адміністрація здійснює владні повноваження та реалізує публічний інтерес, із гарантуванням передбачуваності, пропорційності та легітимності її втручання.