Принципи служби в органах місцевого самоврядування: новели у законодавстві України

Анотація

У статті викладено концептуальні проблеми принципів служби в органах місцевого самовря- дування Україні. Досліджено співвідношення принципів організації та функціонування служби в органах місцевого самоврядування та принципів державної служби, проведено порівняння з принципами публічної служби окремих країн Європейського Союзу. Визначено поняття та систему принципів. У статті визначено зміни, які відбулися в системі принципів служби в органах місцевого самоврядування після прийняття нового Закону України «Про службу в органах місцевого самовря- дування» (2023); оцінено їх роль у конкурентноспроможності та підвищенні авторитету служби в органах місцевого самоврядування. Принципи проаналізовано на відповідність стандартам Євро- пейського Союзу щодо муніципальної служби.

Новий Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (2023) встановлює професійний підхід до формування служби. Дія Закону поширюється на всю службу в органах міс- цевого самоврядування – як на службовців, які призначаються за конкурсом, так і на виборних по- садових осіб. Закон узгоджується з положеннями Закону України «Про державну службу» (2015). Було врегульовано перехід публічних службовців з посад одного виду служби на посади іншого виду із збереженням службового стажу і їх публічно-правового статусу. У такий спосіб забезпече- но принцип професіоналізму служби. Проаналізовано зміни, які містить новий Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (2023) у порівняні з чинним Законом 2001 року. Де- які принципи є новими (наприклад, верховенства права, політичної неупередженості, стабільності, доброчесності), деякі були уточнені і вдосконалені.

При вдосконаленні системи принципів законодавець врахував як усталені для вітчизняної моде- лі служби положення, так і нові, що відповідають європейським стандартам професійної публічної служби, зокрема принципи верховенства права, політичної неупередженості, стабільності, добро- чесності тощо. Водночас науковців висунули слушні пропозиції щодо розширення цього переліку з урахуванням принципів гендерної рівності, а також лояльності до легітимно сформованої влади, про що йдеться в Модельному кодексі поведінки публічних службовців. Останній із названих прин- ципів покликаний забезпечувати баланс між місцевими та державними інтересами, що є умовою децентралізації.