Попереднє звернення національних судів до суду ЄС як інструмент забезпечення верховенства права Європейського Союзу

Анотація

Вказується, важливість обраного напрямку дослідження визначається необхідністю поглибленого аналізу ролі преюдиціального механізму у гарантуванні принципу верховенства права Європейського Союзу. Зазвичай цю процедуру сприймають виключно як формальний інструмент отримання роз’яснень від Суду ЄС. Проте детальне вивчення свідчить, що протягом понад шести десятиліть функціонування цей інститут трансформувався у дієвий інструмент судового нагляду за узгодженістю національного законодавства з правовими нормами Європейського Союзу.

Стаття досліджує процедуру попереднього звернення національних судів до Суду ЄС як механізм забезпечення верховенства права Європейського Союзу. Автор показує еволюцію інституту від ст. 177 Договору про ЄЕС до його нинішньої конструкції, окреслюючи його двоїсту природу: з одного боку це інструмент судового діалогу, з іншого ефективний спосіб «вбудувати» право ЄС у національні правопорядки шляхом обов’язкових для національних судів тлумачень Суду ЄС.

На емпіричному рівні стаття узагальнює статистичні дані, які підтверджують, що попередні запити становлять більшість навантаження Суду. На теоретичному рівні аргументовано, що механізм попереднього звернення виконує «конституційну» функцію: забезпечує уніфікацію тлумачення, перетворює принцип примату права ЄС на практичний стандарт правозастосування та фактично функціонує як «процедура про порушення для громадян», надаючи приватним особам опосередкований доступ до перевірки відповідності національного права праву ЄС.

Окрема увага приділена балансу між приматом права ЄС і національними конституційними стандартами через призму прецедентів та практичним наслідкам для України як держави-кандидата. Також окреслено сучасні виклики механізму зростання навантаження, часові затримки, ризики «судового активізму» і запропоновано напрями оптимізації (процедурні фільтри, тематична децентралізація частини справ, цифровізація проваджень).

Практична цінність роботи полягає у виробленні для України дорожньої карти інституційної та процесуальної готовності до використання преюдиціальних запитів після набуття членства, що уможливить швидку інтеграцію національної судової практики в простір права ЄС та підвищить якість і єдність правозастосування.