Джерела адміністративного права: поняття та ознаки (доктринальний аспект)

Анотація

Вказується, теорія адміністративного права потребує «спрощеного підходу» (у найкращому сенсі цього слова), тобто такого, що має чітко визначені межі застосування та не ґрунтується на механічному поєднанні різних теоретичних парадигм.

Автор наголошує на необхідності звернення до доктринальних галузевих досліджень, які, на відміну від загальнотеоретичних робіт, є чисельно значно обмеженішими, але водночас пропонують більш концентровані й концептуально вивірені підходи до сучасного розуміння джерел адміністративного права. У зв’язку із цим у статті здійснено спробу перегляду і систематизації основних доктринальних підходів до тлумачення поняття та сутності джерел адміністративного права, а також формування методологічно цілісного підходу до визначення їх змісту та ознак.

Узагальнення сучасних галузевих підходів до вирішення вказаного питання дало підстави автору стверджувати, що вчення про джерела адміністративного права в Україні перебуває у стані активного методологічного оновлення. Обґрунтованою видається теза про необхідність обрання домінуючого методологічного підходу до розуміння джерел адміністративного права, який би забезпечував внутрішню логічну узгодженість і водночас допускав обережну інтеграцію окремих елементів інших концепцій. На наш погляд, таким «несуперечливим ядром» має залишатися формально-юридичний підхід, доповнений чітко окресленим урахуванням аксіологічних та інституційних чинників, але без підміни власне джерел права іншими формами соціального регулювання чи актами правозастосування.

Підкреслено, що саме в межах такого підходу джерела адміністративного права доцільно розуміти як юридичну основу діяльності публічної адміністрації та інших суб’єктів адміністративного права, систему офіційно визнаних зовнішніх форм вираження адміністративно-правових норм, що мають нормативний (імперативний або рекомендаційний) характер, формалізованість, публічну санкціонованість державою та призначені для регулювання адміністративних правовідносин. Серед ознак джерел адміністративного права окреслено: нормативність, формалізованість, публічну санкціонованість (офіційність), доступність, легальність, легітимність, системність та ієрархічність, самодостатність.