Зміцнення незалежності прокурорів та захист від втручання в їх діяльність як мета прокурорського самоврядування

Анотація

Стаття присвячена правовому аналізу такої мети прокурорського самоврядування як зміцнення незалежності прокурорів та захист від втручання в їх діяльність.

Обумовлено, що зміцнення незалежності прокурорів, захист від втручання в їх діяльність здійснюється органами прокурорського самоврядування через існування й реалізацію нормативно визначених Законом повноважень органів прокурорського самоврядування. Орган прокурорського самоврядування розглядається фактично як захисник прокурора від незаконного втручання в його діяльність. При цьому, Закон «Про прокуратуру» допускає існування загроз незалежності прокурора як від прокурора вищого рівня, тобто загрози внутрішній незалежності, так і загрози зовнішній незалежності.

Висловлено думку, що основні загрози незалежності прокурорів при здійсненні ними своїх повноважень йдуть не зовні, а з середини прокуратури – тобто від самих прокурорів, які займають вищі адміністративні посади. Тому в аспекті призначення прокурорського самоврядування надзвичайно важливим є забезпечення саме внутрішньої незалежності прокурорів. І тут надзвичайно важливим є не лише наявність у Ради прокурорів України як органу прокурорського самоврядування права на розгляд різного роду повідомлень прокурора про загрозу його незалежності, а власне й ті можливості, які цей орган має мати у зв’язку зі встановленням факту такої загрози. Рада прокурорів повинна володіти самостійними, достатніми та дієвими для захисту прав прокурора повноваженнями. На сьогодні ж такі повноваження у Ради прокурорів України відсутні. Повноваження Ради прокурорів України мають або ж переважно медійний характер, спрямований на надання розголосу певним встановленим фактам, або ж є зверненнями до компетентних для вирішення певних питань органів. У зв’язку з наведеним, з метою надання більшої ваги та значення рішенням Ради прокурорів, прийнятих з питань забезпечення незалежності прокурорів, захисту від незаконного впливу, тиску чи втручання у здійснення повноважень прокурора запропоновано у Положенні про Раду прокурорів України обов’язково передбачити обов’язок відповідних органів прокуратури повідомити Раду прокурорів України про наслідки розгляду її рішення, а також встановити строк для такого розгляду та повідомлення.

Також повноваження Ради прокурорів України можна розширити шляхом закріплення у Законі «Про прокуратуру» повноваження Ради зупиняти дію окремих правових актів Генерального прокурора чи інших прокурорів, які перебувають на адміністративних посадах, з питань внутрішньої діяльності прокуратури, які порушують незалежність прокурора.