До питання адміністративного нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування в країнах Європи: практика для України
DOI:
https://doi.org/10.24144/2788-6018.2026.02.1.27Ключові слова:
місцеве самоврядування, децентралізація, адміністративний нагляд, Іспанія, Португалія, Франція, муніципалітет, державний нагляд, повноваження органів місцевого самоврядування, муніципальна система, досвід для УкраїниАнотація
Сучасне українське законодавство майже не містить системної правової основи адміністративного нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування. Відповідно і чіткої процедури реалізації конституційної норми щодо зупинення рішень органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України з одночасним зверненням до суду немає (стаття 144 Конституції України). Ба більше, поняття адміністративного нагляду містить доволі вузький зміст, а саме, забезпечення законності у діяльності органів місцевого самоврядування, відтак не охоплюється нагляд за доцільністю і ефективністю витрат для реалізації відповідних повноважень. Отже, вбачається певна прогалина законодавства, яка в тому числі впливає на вітчизняний євроінтеграційний курс. Подальша реформа децентралізації неможлива без належного та ефективного адміністративного нагляду. І це є пряме невиконання стандартів Європейської хартії місцевого самоврядування 1985 року, зокрема, статті 8 [4]. На вказану проблематику неодноразово звертали увагу міжнародні партнери в аспекті нашого євроінтеграційного руху.
Тому в даній роботі актуалізуються питання щодо незавершеної регламентації адміністративного нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування. Зазначається на актуалізації цього питання і підготовці низки законопроєктів, які могли би комплексно врегулювати державний нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування. І в цьому аспекті в роботі зазначено декілька тез щодо новоприйнятого Закону від 5 листопада 2025 року “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування» № 4677-IX” [7]. Зокрема, висвітлюються деякі проблемні аспекти відповідного Закону, який має вирішити вказану проблематику.
Разом з тим, головний фокус статті спрямований на пошук корисної практики впровадження і функціонування адміністративного нагляду за муніципальною владою в країнах Європи, зокрема, Франції, Іспанії, Португалії тощо.
З урахуванням вивчення практики державного нагляду за місцевим самоврядуванням у досліджуваних країнах сформовано декілька висновків. Зокрема те, що в Іспанії модель адміністративного нагляду має чимало різноманітних інструментів контролю, відтак в цьому процесі не вбачається керівної ролі цивільного губернатора, як до речі і в Португалії. В свою чергу французька префектурна модель містить цікаві помірні механізми здійснення адміністративного нагляду саме за законністю актів органів місцевого самоврядування. І власне подібна практика могла би бути цікавою і корисною для України.
Посилання
Гришко Л.М. Моделі нагляду за органами місцевого самоврядування у державах-членах Європейського Союзу. Юридична наука, законодавство і правозастосовча практика: закономірності та тенденції розвитку: тези доповідей Міжнародної науково-практичної конференції (м. Люблін Республіка Польща 30-31 жовтня 2020 р.). Університет Марії Кюрі-Склодовської, ХНУ імені В. Н. Каразіна, 2020. С. 88-92.
Дерець В., Бовш О. Закон про забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування ухвалено. Реформа завершена? Центр політико-правових реформ. URL: https://pravo.org.ua/blogs/zakon-pro-zabezpechennya-zakonnosti-ta-prozorosti-v-diyalnosti-organiv-misczevogo-samovryaduvannya-uhvaleno-reforma-zavershena.
Мінакова Є.В., Концепція інституту префекта як суб’єкта державного контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування в Україні. Електронне наукове видання «Аналітично-порівняльне правознавство» № 3. 2023. C. 27-32. URL: http://journal-app.uzhnu.edu.ua/article/view/284372.
Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036.
Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади): проєкт Закону від 01.07.2015 р. № 2217а URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=55812.
Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади): проєкт Закону від 13.12.2019 р. № 2598 URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67644.
Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування від 05.11.2025 р. № 4677-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4677-20#Text.
Федоренко В. Л., Чернеженко О. М. Конституційні моделі місцевого самоврядування у державах-учасницях ЄС, Швейцарії та Україні: монограф.; за ред. В. Л. Федоренка. Київ: Видавництво «Ліра», 2017. 288 с
Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT). Legifrance: Le service public de la diffusion du droit. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGIART1000006389603/
Constitution of France, october 4, 1958. URL: https://www.conseil-constitutionnel.fr/sites/default/files/as/root/bank_mm/anglais/constiution_anglais_oct2009.pdf.
Constitution of the Portuguese Republic 1976 (rev. 2005) URL: https://www.parlamento.pt/sites/EN/Parliament/Documents/Constitution7th.pdf.
Law 7/1985, of April 2, Regulating the Bases of the Local Regime URL: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1985–5392.
Lei n.º 27/96, de 1 de agosto URL: https://diariodarepublica.pt/dr/analise-juridica/lei/27-1996-407284.
Les préfectures. Ministère de l’Intérieur et des Outre-mer. URL: https://www.interieur.gouv.fr/Le-ministere/Prefectures.
Loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions. Journal Officiel de la République Française. 1982. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000000874776.
Monitoring of the application of the European Charter of Local Self-Government in France. Report CG (2024) 46-16 final 27 March 2022 URL: https://search.coe.int/cm#{%22CoEIdentifier%22:[%220900001680aedc42%22],%22sort%22:[%22CoEValidationDate%20Descending%22]}.
Territorial Reviews: France. Paris : OECD Publishing, 2006. 166 p. URL: https://www.oecd.org/france/france-territorial-review.html.
Monitoring of the application of the European Charter of Local Self-Government in Spain. Report CG (2021) 41-07 final 22 September 2021 URL: https://search.coe.int/congress#{%22CoEIdentifier%22:[%220900001680a4210d%22],%22sort%22:[%22CoEValidationDate%20Descending%22]}.
Moreno, Ángel-Manuel (ed.), Local government in the Member States of the European Union: a comparative legal perspective (Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública, 2012. P. 683
The prefectures. Gouvernement de la République française. URL: https://www.gouvernement.fr/en/the-prefectures.
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2026 О. М. Руднєва, Л. М. Гришко
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
